ユーザーを追加するときの、「管理」とはなんでしょうか？

はたらきかたエディター内でユーザーに付与される操作権限の1つで、はたらきかたエディター内のすべての操作が可能です。
（詳しくは「ユーザー権限とは」をご覧ください。）